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潍坊市政府和社会资本合作(PPP)项目操作规程(试行)

发表时间:2018-08-01 15:59:09 作者:PPP中心 点击:

 

第一章 总 则
 
第一条 目的和依据
为推动潍坊市政府和社会资本合作(以下简称“PPP”)项目规范有序开展,根据《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)、《PPP物有所值评价指引(试行)》(财金〔2015〕167号)、《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金〔2014〕156号)、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)、《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)、山东省财政厅《转发<财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知>的通知》(鲁财金〔2017〕77号)、《印发关于开展政府和社会资本合作(PPP)“规范管理年”活动实施意见的通知》(鲁财金〔2018〕21号)等文件规定,结合我市工作实际,制定本操作规程。
第二条 适用范围
本操作规程适用于潍坊市直相关部门单位、各县市区(市属开发区)、社会资本和其他参与方开展PPP项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。
第三条 履行职责
政府相关部门、单位按照职能分工,切实履行PPP项目识别论证、项目准备、政府采购、项目执行、项目移交等活动的组织实施管理职责,保证项目全生命周期规范实施、高效运作。
 
第二章 项目识别准备
 
第四条 项目筛选论证
项目主管部门从国民经济和社会发展规划及行业规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目并编写PPP项目建议书参考样式见附件1),向政府提出采用PPP模式运作的申请
社会资本发起项目,社会资本向行业主管部门提交项目建议书参考样式见附件1),由行业主管部门向政府提出采用PPP模式运作的申请
投资规模较大、需求长期稳定、价格机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目,适宜采用PPP模式实施。政府参与的新建污水、垃圾处理项目全面采用PPP模式实施。非公共服务领域、政府不负有提供义务的项目,涉及国家安全或重大公共利益、不适宜由社会资本承担的项目,以及仅涉及工程建设、无运营内容的项目严禁采用PPP模式实施。
第五条 PPP模式审批和授权
项目拟采用PPP模式的,履行以下审批程序
(一)申请。行业主管部门向本级政府提交项目采用PPP模式的申请(参考样式见附件2财政部门针对项目出具审核意见。
(二)批复。本级政府根据行业主管部门申请、财政部门审核意见,研究出具项目采用PPP模式运作的批复参考样式见附件3,并授权行业主管部门或事业单位作为项目实施机构负责项目准备采购执行和移交等工作
第六条 选聘咨询机构
对政府审核同意采用PPP模式实施的项目,财政部门(PPP管理机构)会同项目主管部门严格按照《中华人民共和国政府采购法》相关规定,采取竞争性方式确定专业咨询机构,为开展PPP项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动提供咨询服务,包括但不限于编制PPP项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、资格预审条件、政府采购核心边界条件、PPP项目合同、股东协议等。委托的专业咨询机构应在财政部PPP咨询机构库名录范围内。注重咨询机构服务业绩、水平和能力,原则上采购评审方法应采用综合评分法,一般不采用最低评标价法,切实防止恶意竞争、不合理低价中标等扰乱市场秩序行为。
第七条 编制项目实施方案
政府授权的实施机构负责编制项目实施方案。新建、改扩建项目的实施方案应当依据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制;存量项目实施方案的编制依据还应包括存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告等。
项目实施机构可根据需要对项目进行市场测试,并根据物有所值评价、财政承受能力论证、工程设计、项目概(预)算等情况和市场测试反馈结果完善项目实施方案。鼓励综合实力强的企业提前介入项目规划、PPP方案的设计,社会资本所提出的技术方案内容最终被全部或部分采纳,但经采购未中选为合作社会资本的,对其前期投入成本予以一定补偿。
第八条 开展物有所值评价和财政承受能力论证
(一)开展物有所值评价。项目主管部门会同财政部门根据项目实施方案,从定性、定量两个方面开展物有所值评价,统筹定性评价和定量评价结论,初步作出物有所值评价结论。
财政部门会同项目实施机构、发改、规划、国土、审计、法制办等部门,邀请专家共同对项目实施方案、物有所值评价报告进行审查论证。物有所值评价审核未通过的,咨询机构需对实施方案进行调整后重新提请本级财政部门和行业主管部门审核。项目实施方案、物有所值评价报告审查通过后,项目主管部门会同财政部门出具物有所值评价审核意见(参考样式见附件4)。
(二)开展财政承受能力论证。经审核通过物有所值评价的项目,由同级财政部门依据项目实施方案和物有所值评价报告组织编制财政承受能力论证报告,统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任,并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划后,出具财政承受能力论证报告审核意见(参考样式见附件5)。
凡全部PPP项目财政可承受能力达到或超过8%的地区,一律停止新上政府付费和财政补助超过50%的可行性缺口补助项目。审慎运用政府性基金预算,对使用政府性基金补贴项目财政支出的,应确保基金使用合法合规,并在论证报告中明确使用依据、原则和办法。
(三)纳入PPP项目开发目录。项目实施机构根据部门及专家审查意见、物有所值评价和财政承受能力论证审核结果完善项目实施方案。财政部门将审核通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。
项目主管部门应同步开展项目立项、规划、用地、环评等前期工作,并在实施方案评审论证前完成项目立项审批。对于回报机制为政府付费、可行性缺口补助的项目,获得市级及以上专项资金支持的项目,项目主管部门或实施机构应在项目(含工程勘察、设计、监理等前期工作)采购前将项目概算报告委托第三方咨询机构审核并出具审核意见。对于政府付费、可行性缺口补助回报机制的项目,在社会资本方采购时,鼓励采用工程量清单计价模式对建安工程费用进行报价。
第九条 实施方案审核与批复
项目实施机构向本级政府提交项目实施方案批复申请(参考样式见附件6);代拟PPP项目规范实施承诺书一并提交本级政府审核。
实施方案经本级政府专题会议或常务会研究同意后,由本级政府出具批复意见(参考样式见附件7),并出具规范实施承诺书(参考样式见附件8)。
第十条 纳入财政部综合信息平台项目库
对完成物有所值评价、财政承受能力论证和实施方案批复的项目,由财政部门(PPP管理机构)、项目实施机构共同向山东省财政厅提出入库申请(参考样式见附件9),将项目有关资料上传财政部综合信息平台。项目经省财政厅、财政部审核通过后对外发布。未纳入财政部综合信息平台项目库项目不得进入采购程序。
财政部门应对本级入库项目各阶段财政支出数据进行核实,对本级入库项目全生命周期财政支出责任进行动态监测,确保数据信息真实、准确、完整。
项目入库前,实施机构需将以下资料报财政部门(PPP管理机构),由财政部门(PPP管理机构)上传至财政部综合信息平台项目库:
(一)项目可行性研究报告及立项批复,项目产出说明;
(二)项目规划方案、设计文件、供地方案、环评报告及批复文件;
(三)存量公共资产或权益的资产评估报告及存量资产或权益转让时所可能涉及的各类方案;
(四)采用PPP模式的申请和批复文件;
(五)政府成立PPP项目协调推进机构的文件或会议纪要;
(六)政府指定项目实施机构授权委托书或会议纪要;
(七)项目物有所值评价报告、财政承受能力论证报告;
(八)项目实施方案及其印发申请、批复文件或会议纪要;
(九)政府出具的规范实施承诺书;
(十)实施机构法人证书(统一社会信用代码证)扫描件;
(十一)项目识别准备过程中涉及PPP项目备案的其他资料。
 
第三章   项目采购
 
第十一条 采购总体要求
项目经本级人民政府审核同意,纳入财政部综合信息平台项目库并对外发布后,由项目实施机构按照政府采购管理相关规定,依法组织开展社会资本方采购工作。
第十二条 资格预审
PPP项目应当实行资格预审。项目实施机构负责编制资格预审文件,并将资格预审文件提交项目主管部门、财政部门(PPP管理机构)审核,主要审核是否与项目实施方案存在偏差。
项目实施机构(或委托采购代理机构)发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。资格预审可以采用合格制或有限数量制。
项目有3家以上社会资本通过资格预审的,项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作;不足3家的,项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审;项目经重新资格预审合格社会资本仍不足3家的,可依法变更采购方式。项目实施机构应当将资格预审结果书面告知所有参与资格预审的社会资本。
第十三条 采购方式选择
PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源谈判。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点,依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策,且采购过程中不作更改的项目。
第十四条 采购文件编制
项目实施机构组织编制项目采购文件,并在采购文件中附PPP项目合同草案及其他法律文本,明确采购结果确认谈判中合同可变细节,以及是否允许未参加资格预审的社会资本参与竞争并进行资格后审等内容。采购文件应当明确PPP项目合同未经本级政府审核同意,不得生效。
第十五条 采购文件审核
项目实施机构在采购公告发布之前,应将编制的项目采购文件提交项目主管部门、财政部门(PPP管理机构)复核,检查是否与项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告发生实质性变更。
第十六条 采购程序
发布采购公告、采购文件的澄清或修改、现场考察或采购前答疑、投标文件递交和评审等采购程序严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库〔2014〕215号)、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)等规定执行。
第十七条 成立采购结果确认谈判工作组
PPP项目采购评审结束后,项目实施机构应当成立采购结果确认谈判工作组,负责采购结果确认前的谈判和最终的采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组成员及数量由项目实施机构会同财政部门确定,至少包括财政部门、项目主管部门代表,以及法律、财务、工程造价、项目管理等方面的专家。涉及价格管理、环境保护的PPP项目,谈判工作组还应包括价格管理、环境保护行政执法部门代表。评审小组成员可以作为采购结果确认谈判工作组成员参与采购结果确认谈判。
第十八条 采购结果确认谈判
采购结果确认谈判工作组按照评审报告推荐的候选社会资本排名,依次与候选社会资本及其合作的金融机构就合同中的可变细节问题进行合同签署前的确认谈判,率先达成一致的即为预中标、成交社会资本。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款,不得与排序在前但已终止谈判的社会资本进行再次谈判。
第十九条 签署确认谈判备忘录和合同公示
确认谈判完成后,项目实施机构应在10个工作日内与预中标、成交社会资本签署确认谈判备忘录,并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补疑文件和确认谈判备忘录拟定的合同文本在中国山东政府采购网进行公示,公示期不得少于5个工作日。合同文本应将预中标、成交社会资本响应文件中的重要承诺和技术文件等作为附件。合同文本涉及国家秘密、商业秘密的内容可以不公示。
第二十条 公告中标、成交结果
项目实施机构应当在公示期满无异议后2个工作日内,将中标、成交结果在中国山东政府采购网上进行公告,同时发出中标、成交通知书。
中标、成交结果公告内容应当包括:项目实施机构和采购代理机构的名称、地址和联系方式;项目名称和项目编号;中标或者成交社会资本的名称、地址、法人代表;中标或者成交标的名称、主要中标或成交条件(包括但不限于合作期限、服务要求、项目概算、回报机制)等;评审小组和采购结果确认谈判工作组成员名单。
第二十一条 合同审核批复
采购结果公示结束后,PPP项目合同正式签订前,项目实施机构应将PPP项目合同提交行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核。相关职能部门应在10日内完成审核并出具意见。
PPP项目合同审核时,应当对照项目实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件,检查合同内容是否发生实质性变更,并重点审核合同是否满足以下要求:
(一)合同应当根据实施方案中的风险分配方案,在政府与社会资本双方之间合理分配项目风险,并确保应由社会资本方承担的风险实现了有效转移;
(二)合同应当约定项目具体产出标准和绩效考核指标,明确项目付费与绩效评价结果挂钩;
(三)合同应当综合考虑项目全生命周期内的成本核算范围和成本变动因素,设定项目基准成本;
(四)合同应当根据项目基准成本和项目资本金财务内部收益率,参照工程竣工决算合理测算确定项目的补贴或收费定价基准,项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担。
(五)合同应当合理约定项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序,作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。
相关职能部门审核后,分别出具PPP项目合同审核意见(参考样式见附件10),根据审核情况,由项目实施机构报本级政府批准(参考样式见附件11),本级政府同意后对合同予以批复(参考样式见附件12)。
第二十二条 合同签署与公告
项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后30日内,与中标(成交)社会资本签订经本级政府审核同意的PPP项目合同。PPP项目合同签订之日起2个工作日内,实施机构将项目合同在中国山东政府采购网上公告,但合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。
PPP项目应设立专门项目公司,项目公司成立后,项目实施机构应与项目公司重新签署PPP项目合同,或者签署关于承继PPP项目合同的补充合同。
项目采购阶段,行业主管部门应及时将以下资料报财政部门(PPP管理机构),由财政部门(PPP管理机构)上传至财政部综合信息平台项目库:
(一) 项目资格预审公告(资格预审文件);
(二) 资格预审专家评审结论性意见及资格预审专家名单;
(三)通过资格预审的机构名称、机构代码、公司性质等资料;
(四)项目采购文件、答疑文件及澄清问题回复;
(五)提交响应文件机构名称、机构代码、公司性质等资料;
(六)中选社会资本实际控制人注册地信息;
(七)合同确认谈判工作组成员名单;
(八)(预)中标、成交结果公告及中标通知书;
(九)项目本级行业主管部门对拟签署PPP项目合同的审核意见;
(十)项目本级法制部门对拟签署PPP项目合同的审核意见;
(十一)项目本级人民政府对拟签署PPP项目合同的批准文件;
(十二)已签署的PPP项目合同;
(十三)项目采购过程中涉及PPP项目备案的其他资料。
 
第四章 项目执行
 
第二十三条 设立项目公司
政府和社会资本依据PPP项目合同约定设立项目公司。本级政府授权指定相关机构代表政府出资参股项目公司。项目公司成立前,政府方出资代表应与社会资本共同确定股东协议和公司章程。项目实施机构和财政部门对双方约定的股东协议和公司章程进行监督,确保不与PPP项目合同相背离;同时监督社会资本按照采购文件、项目合同、股东协议等文件约定按时足额出资设立项目公司
项目公司按照《公司法》等法律规定以及PPP项目合同约定规范运作。加强项目资本金监管,坚持“穿透管理、公开透明”,确保项目各方按时足额缴纳资本金,不得以债务性资金充当项目资本金,不得由第三方代持社会资本方股份,不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益。
第二十四条 项目融资
社会资本或项目公司负责项目融资。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。项目实施机构、财政部门、政府方出资代表应做好监督管理工作,督促项目公司和社会资本方依法选择合理的融资方式和担保方式,坚决杜绝通过明股实债、保底承诺、回购安排、固定回报等各类形式的违法违规行为进行变相融资举债,严控项目融资风险,防止企业债务向政府转移。
项目实施机构与社会资本方应当根据法律法规和PPP项目合同约定确定项目公司资产权属。对于归属项目公司的资产及权益的所有权和收益权,经行业主管部门和财政部门同意,可以依法设置抵押、质押等担保权益,或进行结构化融资,但应及时在财政部PPP综合信息平台上公示。
社会资本或项目公司未按照项目合同约定完成融资的,项目实施机构可提取履约保函直至终止项目合同;遇系统性金融风险或不可抗力的,项目实施机构、社会资本或项目公司可根据项目合同约定协商修订合同中的相关融资条款。
第二十五条 项目财政预算管理
项目预算管理部门根据预算管理要求,将合同约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划并提交财政部门审核,经财政部门审核汇总后,报同级人民政府审批,保障政府在项目全生命周期内的履约能力。
政府同意纳入中期财政规划的PPP项目,由项目主管部门按照预算编制程序和要求,将合同中符合预算管理要求的下一年度财政资金收支纳入预算管理,报请财政部门同意后纳入预算草案,经政府同意后报同级人民代表大会审议。
财政部门和项目实施机构应建立PPP项目政府支付台账,严格控制政府财政风险。在政府综合财务报告制度建立后,PPP项目中的政府支付义务应纳入政府综合财务报告。
第二十六条 项目运行与绩效监测
项目实施机构根据项目合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编制季报和年报,并报财政部门备案。
财政部门会同行业主管部门在PPP项目全生命周期内,按照事先约定的绩效目标,对项目产出、实际效果、成本收益、可持续性等方面进行跟踪管理和定期检查,开展年度绩效评价,监督社会资本或项目公司履行合同义务,发现绩效运行与原定绩效目标偏离时,应及时采取措施予以纠正。
政府有支付义务的,项目实施机构应根据合同约定的产出说明,按照实际绩效报请财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。设置超额分享机制的,社会资本或项目公司根据合同约定向政府及时足额支付应享有的超额收益。
项目实际绩效优于约定标准的,项目实施机构应执行项目合同约定的奖励条款,并可将其作为项目期满合同能否展期的依据;未达到约定标准的,项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款或救济措施。
第二十七条 项目临时接管
当社会资本或项目公司出现违反项目合同约定,威胁公共产品和服务持续稳定安全供给,或危及国家安全和重大公共利益等情况之一的,政府有权临时接管项目,直至启动项目提前终止程序。
政府可指定相关机构实施临时接管,临时接管项目所产生的一切费用,根据项目合同约定,由违约方单独承担或由各责任方分担。社会资本或项目公司应承担的临时接管费用,可以从其应获终止补偿中扣减。
第二十八条 合同修订
项目实施机构负责PPP项目合同执行过程中的合同修订、违约责任和争议解决等工作。合同修订遵循以下程序:
(一)拟定合同修订条款。项目实施机构和社会资本或项目公司根据社会经济环境、公共产品和服务的需求量及结构等条件变化,按照合同约定的条件和程序拟定PPP项目合同修订条款,向政府提交修订合同申请。
(二)政府审核。政府对合同修订仍按原订立合同的程序进行审核后出具审核意见。
(三)执行。项目实施机构和社会资本或项目公司按照政府审核意见修订或补充PPP合同并执行。
第二十九条 中期评估
项目实施机构负责组织相关部门每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性,及时评估已发现问题的风险,制订应对措施,并报财政部门备案。
第三十条 资产负债管理
财政部门应会同项目主管部门加强PPP项目涉及的国有资产管理,督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。政府在PPP项目中通过存量国有资产或股权作价入股、现金出资入股或直接投资等方式形成的资产,应作为国有资产在政府综合财务报告中进行反映和管理。
存量PPP项目中涉及存量国有资产、股权转让的,应由项目实施机构会同行业主管部门和财政部门按照国有资产管理相关办法,依法进行资产评估,防止国有资产流失。
  PPP项目中涉及特许经营权授予或转让的,应由项目实施机构根据特许经营权未来带来的收入状况,参照市场同类标准,通过竞争性程序确定特许经营权的价值,以合理价值折价入股、授予或转让。
  财政部门应当会同项目主管部门加强对PPP项目债务的监控。PPP项目执行过程中形成的负债,属于项目公司的债务,由项目公司独立承担偿付义务。项目期满移交时,项目公司的债务不得移交给政府。
第三十一条 行政监管职责的履行
市政府相关职能部门应根据国家相关法律法规对PPP项目履行行政监管职责,重点关注公共产品和服务质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护和劳动者权益等。
项目主管部门应会同财政部门做好项目全生命周期成本监测工作。每年一季度结束前,项目公司(或社会资本方)应向项目主管部门、财政部门报送上一年度经第三方审计的财务报告及项目建设运营成本说明材料。项目成本信息要通过PPP综合信息平台对外公示,接受社会监督。
第三十二条 依法公开披露项目信息
财政部门(PPP管理机构)、项目主管部门、社会资本或项目公司应依法公开披露项目相关信息,保障公众知情权。财政部门(PPP管理机构)信息公开内容包括本级PPP项目目录、本级人大批准的政府对PPP项目的财政预算、执行及决算情况等。项目主管部门、财政部门(PPP管理机构)应公开不涉及国家秘密、商业秘密的PPP项目合同条款、绩效检测报告、中期评估报告和重大项目变更或终止情况等。社会公众及项目利益相关方发现项目存在违法、违约情形或公共产品和服务不达标准的,可向政府职能部门提请监督检查。
项目执行阶段,行业主管部门应及时将以下资料报财政部门(PPP管理机构),由财政部门(PPP管理机构)上传至财政部综合信息平台项目库:
(一)社会资本、项目公司(已成立)的法人营业执照(正本)复印件;
(二)项目公司的公司章程、股权结构、股东协议或合作协议;
(三)项目公司的股东实缴项目资本金及注册资本到位有效证明材料;
(四)与融资机构签订的PPP项目融资合同或协议;
(五)项目合同修订条款(合同)和政府审核意见;
(六)签订的保险合同(如有);
(七)项目公司年度运营绩效达标情况及绩效监测报告;
(八)项目开工竣工时间,开始运营时间,实际绩效和产出;
(九)项目中期评估报告、评估机构名称;
(十)项目公司成本监审情况;
(十一)项目公司财务报告相关内容,包括项目收费情况,项目获得的政府补贴情况,项目公司资产负债情况;
(十二)项目定价及历次调价情况;
(十三)项目执行过程中涉及PPP项目备案的其他资料。
 
第五章 项目移交
 
第三十三条 资产评估和性能测试
项目实施机构或政府指定的其他机构负责组建项目移交工作组,编制项目移交方案,明确移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准,制定资产评估和性能测试方案。
项目移交工作组委托具有相关资质的资产评估机构,按照项目合同约定的评估方式,对移交资产进行资产评估,作为确定补偿金额的依据。
项目移交工作组严格按照性能测试方案和移交标准,对移交资产进行性能测试,性能测试结果不达标的,移交工作组应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。
第三十四条 资产交割
项目移交工作组监督社会资本或项目公司将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单移交至项目实施机构或政府指定的其他机构,依法办理过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司配合做好项目运营平稳过渡相关工作。
第三十五条 项目移交后绩效评价
项目移交完成后,财政部门、项目主管部门组织对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、PPP模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展PPP管理工作决策参考依据。
项目移交阶段,行业主管部门应及时将以下资料报财政部门(PPP管理机构),由财政部门(PPP管理机构)上传至财政部综合信息平台项目库:
(一)PPP项目有偿移交的补偿方案及批复文件;
(二)项目资产清单及评估报告、性能测试报告;
(三)绩效评价报告;
(四)项目移交过程中涉及PPP项目备案的其他资料。
 
第六章 附则
 
第三十六条 本操作规程自印发之日起施行,期间遇上级政策调整,按照上级政策文件执行。
第三十七条 本操作规程由澳门威利斯人赌场-澳门维尼斯人-威澳门尼斯人官网负责解释。
 
附件:1. XX项目建议书
2. XX市(县、区)XX局关于XX项目采用PPP模式实施的请示
3.XX市(县、区)人民政府关于同意XX项目采用PPP
模式实施的批复
4.XX市(县、区)财政局 XX市(县、区)XX局关于XXPPP项目物有所值评价报告审核意见
5.XX市(县、区)财政局关于XXPPP项目财政承受能力论证报告审核意见
6.关于申请XXPPP项目实施方案批复的请示
7.XX市(县、区)人民政府关于同意《XXPPP项目实
施方案》的批复
8.XX市(县、区)人民政府关于XXPPP项目规范实施承诺书
9.关于申请XXPPP项目入库的请示
10.XX市(县、区)财政局关于XXPPP项目合同审核
意见
11.关于签署XXPPP项目合同的请示
12.关于同意XXPPP项目合同的批复
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1
XX项目建议书
一、项目概况
主要包括(一)项目名称;(二)项目主管单位;(三)建设内容及规模;(四)总投资及资金来源;(五)项目合作期限及运作方式;(六)风险因素分析与对策;(七)经济效益分析;(八)预期目标。
二、项目可行性分析
主要包括:
(一)项目建设必要性分析;
1.政策依据;
2.……现状。
(二)PPP项目模式分析
1.政策依据;
2.优势分析,主要从减轻政府债务压力,促进民间投资,降低项目风险等方面分析;
3.实施情况。
(三)项目可行性分析结论
三、结论与建议
 
                         行业主管部门或社会资本
                                 XX年XX月XX日
 
附件2
XX市(县、区)XX局
关于XX项目采用PPP模式实施的请示
 
市(县、区)政府:
简要介绍建设XX项目的目的和意义
一、项目基本情况
主要包括项目建设内容、估算总投资,目前已经完成的前期工作等。
二、初步运作模式
主要包括运作方式、回报机制、合作期限、项目主要收益来源等内容。
三、建议
主要写明建议政府召开专题会议对该项目进行研究,若同意采用PPP模式实施,建议对该项目进行批复,并授权XX为项目实施机构,XX为政府方出资代表,依法合规组织开展PPP项目运作等内容。
当否,请批复。
 
附件:财政部门审核意见
 
                             XX市(县、区)XX局
                                 XX年XX月XX日
 
附件3
XX市(县、区)人民政府
关于同意XX项目采用PPP模式实施的批复
 
市(县、区)XX局:
你局《关于XX项目采用PPP模式实施的请示》(XX〔20XX〕XX号)收悉。经研究,批复如下:
一、原则同意XX项目采用PPP模式实施,XX回报机制,XX方式运作。
二、授权XX为该项目实施机构,负责按程序编制项目可行性研究报告,开展项目规划设计、环评、能评、水评等工作,办理项目立项审批;项目实施方案通过部门和专家联合评审论证,物有所值评价报告、财政承受能力论证报告经财政部门审核同意后,依法合规推进项目后续工作
三、授权XX为政府方出资代表,协助实施机构开展项目前期工作;PPP项目合同经政府批复后,代表政府履行出资义务,并对项目建设运营情况进行监管。
此复。
 
XX市(县、区)人民政府
XX年XX月XX日
 
 
附件4
XX市(县、区)财政局   XX市(县、区)XX局
关于XXPPP项目物有所值评价报告审核意见
 
    按照《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)、财政部《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引(试行)》(财金〔2015〕167号)、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)等文件的要求,XX市(县、区)财政局   XX市(县、区)XX局组织对XX咨询公司编制的《XX项目物有所值评价报告》进行了审核,意见如下:
项目物有所值评价报告符合《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知(财金〔2015〕167号)文件要求。物有所值定性评价指标及权重运用合理,通过定性指标体系构建和专家评分过程完成物有所值的定性评价评分结果为X分,大于60分,项目通过物有所值定性验证。项目物有所值定量评价PSC值X万元,PPP值X万元,VFM(PSC-PPP)值X万元,计算依据准确适用,计算过程合理,根据以上结果:PSC>PPP值,VFM值大于零,本项目采用PPP模式能够降低项目全生命周期成本,通过物有所值定量验证。
综合本项目物有所值定性及定量验证结论,本项目通过物有所值评价。
 
XX市(县、区)财政局             XX市(县、区)XX局
                                XX年XX月XX日
附件5
XX市(县、区)财政局
关于XXPPP项目财政承受能力论证报告审核意见
 
按照《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知(试行)》(财金〔2015〕21号)、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)等文件的要求,我局结合XX市(县、区)财政近五年一般公共预算支出情况,同时综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划,对XX咨询公司编制的《XX市(县、区)PPP项目财政承受能力论证报告》进行了审核,意见如下:
项目财政承受能力测算符合《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知(试行)》(财金〔2015〕21号)文件要求。政府支出责任识别到位、支出测算合理、能力评估切实;本项目为XX市(县、区)第XX个PPP项目,统筹本级全部已实施和拟实施PPP项目的各年度支出责任,并综合考虑行业均衡性和PPP项目开发计划,项目合作期内,XX市(县、区)每年用于PPP项目的财政支出均不超一般公共预算支出的10%,本项目通过财政承受能力论证。
 
                              XX市(县、区)财政局
                                 XX年XX月XX日
附件6
关于申请XXPPP项目实施方案批复的请示
 
市(县、区)政府:
我局根据财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南》(财金〔2014〕113号)和《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)等相关规定,组织编制了《XXPPP项目实施方案》,通过财政部门审查和专家评审论证,并完成物有所值评价和财政承受能力验证,现报请XX市(县、区)政府审查批复。
当否,请批复。
 
附件:1.XXPPP项目实施方案
          2.关于XXPPP项目物有所值评价报告审核意见
          3.关于XXPPP项目财政承受能力论证报告审核意见
 
 
                             XX市(县、区)XX局
                                XX年XX月XX日
 
 
 
 
附件7
 
XX市(县、区)人民政府
关于同意《XXPPP项目实施方案》的批复
 
市(县、区)XX局:
你局《关于申请XXPPP项目实施方案批复的请示》(XX〔20XX〕XX号)收悉。经研究,批复如下:
一、原则同意《XXPPP项目实施方案》。
二、你局作为本项目实施机构,严格按照实施方案确定的事项,依法依规按组织开展政府采购,代表XX市(县、区)政府签署PPP项目合同,依法合理有序做好项目相关后续工作,确保项目顺利实施。
三、对项目实施过程中需要出具和签订的各类文件、协议,要严格按有关规定履行审查手续。
 
 
 
                           XX市(县、区)人民政府
                                  XX年XX月XX日
 
 
附件8
XX市(县、区)人民政府
关于XXPPP项目规范实施承诺书
 
财政部:
XXPPP项目为我市(县、区)重点建设项目。现就该项目的规范实施承诺如下:
一、严格按照国家有关规定,做好项目规划、设计、报批,组织筹划好项目建设,做好项目各环节的监督管理工作。
二、严格执行国务院和财政部等出台的一系列制度文件,科学编制实施方案,认真做好评估论证,开展好物有所值评价和财政承受能力论证工作。
三、严格按照国家有关法律法规和行业制度规范要求实施本项目,充分引入市场竞争机制,采用公开招标的方式公开公平公正择优确定中选社会资本。
四、将政府承担的支出责任纳入财政中期发展规划,主动承担项目合同约定的政府支出责任。
五、合作期间,秉持平等合作、互利共赢的理念,做好项目配套条件的落实,确保项目质量达到法定或行业标准,推进项目顺利圆满完成。
 
XX市(县、区)人民政府
XX年XX月XX日
 
附件9
 
关于申请XXPPP项目入库的请示
 
省财政厅政府和社会资本合作管理中心:
XX市(县、区)XX项目,项目总投资XX亿元,项目类型XX,回报机制XX,建设内容XX。该项目由XX单位发起,由XX市XX局具体实施,目前已完成XX工作,进入XX阶段。
项目严格按照《转发<财政部关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知>的通知》(鲁财金〔2017〕77号)文件规定开展,符合新入库项目审核标准,现提出入库申请,望给予批准。
 
 
XX市(县、区)财政局              XX市(县、区)局
                                      XX年XX月XX日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件10
XX市(县、区)财政局
关于XXPPP项目合同审核意见
 
根据《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法>的通知》(财金〔2016〕92号)第十七条要求,XX市(县、区)财政局对XXPPP项目合同及补充协议进行了审核,意见如下:
   (审核意见主要包括以下几个方面)XXPPP项目合同及补充协议是否在政府与社会资本双方之间合理分配了项目风险,应由社会资本方承担的风险实现了有效转移;合同是否约定了项目具体产出标准和绩效考核指标,明确了项目付费与绩效评价结果挂钩;合同是否参照工程竣工决算较为合理测算确定了项目补贴基准,项目收入基准以外的运营风险由项目公司承担;合同是否约定了项目补贴或收费定价的调整周期、条件和程序,作为项目合作期限内行业主管部门和财政部门执行补贴或收费定价调整的依据。
XXPPP项目合同及补充协议审核通过。
 
XX市(县、区)财政局
                              XX年XX月XX日
 
 
 
附件11
关于签署XX项目PPP合同的请示
 
市(县、区)政府:
XX项目通过政府采购,按照政府批复实施方案中的采购方 式,现已初步形成PPP项目采购结果和合同文本,其主要内容说 明如下:
一、社会资本名称及情况
二、项目合作内容及期限
三、项目投资计划及融资方案
(一)项目总投资
(二)融资方案
四、工程建设
(一)实际投资认定
(二)征地、拆迁和安置
五、项目运营和服务
(一)运营服务内容
(二)项目收入和回报
(三)项目价格调整机制
(四)项目绩效评价
六、风险分配基本框架
七、监管架构
依据财政部《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号)等文件规定,现呈报市(县、区)政府审核。
以上内容当否,请批复。
 
附件:1.XXPPP项目合同
      2.相关职能部门审核意见
 
 
行业主管部门(或项目实施机构)
                            XX年XX月XX日
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件12
 
XX市(县、区)人民政府
关于同意XXPPP项目合同的批复
 
市(县、区)XX局(实施机构):
你单位《关于签署XX项目PPP合同的请示》(XX〔20XX〕XX号)收悉。经研究,批复如下:
同意《XXPPP项目合同》,请尽快与中标社会资本方签署该合同,并严格按照合同约定,认真组织开展好项目建设、运营等后续工作。
 
 
                           XX市(县、区)人民政府
                                XX年XX月XX日
 
 
 
 
 
 
 
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